美东时间2月21日，白宫网站发布《“美国第一”投资政策备忘录》，强调了“美国第一”投资政策的核心原则和目标，旨在维护国家安全与经济利益。备忘录多次提及中国，多次指责中国，通篇贯穿着中国经济威胁论的论调。备忘录宣称，“美国的政策是维护开放的投资环境”，但通篇打着泛化国家安全的旗号行贸易投资保护主义之实。所谓“美国第一”投资政策，其实就是专门针对中美双边投资的严格审查限制政策，是一份更加强化对华脱钩断链的宣言。
备忘录展现出美国对华极限施压政策和强烈的对华歧视倾向。备忘录宣称，“美国第一”将为美国盟友和伙伴国家提供“快速通道”，简化AI等高技术领域的投资流程，但“要求特定的外国投资者避免与美国的外国对手合作”。如此明确地将不与中国合作作为提供“快速通道”的前提，既是对中国的极端歧视，也是对中国发展权利的公然挑战，更是对经济全球化、市场竞争公平化的逆流而动。这样的政策不会成功，世界各国也不会认同。
美国不反思自己的政策，却将去工业化的责任悉数推卸给中国，是不负责任的，也是毫无根据的。美国的去工业化有多种原因，包括美国自身的主动战略选择，金融霸权体系下主动将低端制造业转移至亚洲等地，以集中发展高利润的金融、科技和服务业；经济全球化导致的产业转移；生产力提高带来的科技进步削弱了美国的传统工业基础；金融业超额利润吸引资本撤离实体工业等等。
美国抱怨中国对美国的投资限制过多，审查过严。而如今，美国在中国设立的企业多达7.3万家，总投资额超过1.2万亿美元。投资领域涵盖了汽车、电子、机械等制造业，金融、物流、咨询等服务业，互联网、生物医药等高科技多个领域。
美国将投资审查机制政治化的做法，必将导致美国与盟友之间关系的复杂化，欧盟和亚洲国家会更加担心美国利用投资审查机制干预其与中国的经济合作，从而影响全球供应链和国际贸易投资框架的稳定性，也可能会引发中国的反制措施，推动中美双边经贸摩擦升级。
如果美国无视国际法则，坚持奉行单边主义，把自身利益凌驾于他国之上，“黄金时代”的愿景再好，最终只能是一厢情愿的黄粱美梦而已。
（本文作者为武汉大学国际问题研究院 苗迎春）
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